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桂農廳發〔2022〕149號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

經自治區人民政府同意，現將《廣西壯族自治區高標準農田建設提升行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳

2022年11月22日

廣西壯族自治區高標準農田建設提升行動方案

（2023—2025年）

為認真貫徹中央和自治區關于加快高標準農田建設的決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動“十四五”時期全區高標準農田建設提質增效，鞏固和提高農田防災抗災減災能力和綜合生產能力，夯實糧食安全基礎，決定組織實施高標準農田建設提升行動。為保障行動順利開展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持以高質量發展為統攬，圍繞旱澇保收、高產穩產、建管一體的總要求，聚焦重點區域，統籌灌區建設與高標準農田建設，統籌耕地建設與產業導入，高標準建設耕地，高質量發展產業，推動高標準農田建設由數量增長向數量與質量并重轉變，夯實糧食安全根基和農業現代化發展基礎。

（二）主要原則

黨政同責，多元參與。堅決落實糧食安全黨政同責，建立健全“政府主導、部門協同、各方參與”的工作機制，統籌相關涉農資金，引導社會資本共同參與高標準農田建設。

統籌規劃，突出重點。自上而下編制全區高標準農田建設規劃，建立高標準農田建設項目庫，科學合理安排高標準農田建設任務，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、大中型灌區、符合條件的退林退園耕地和撂荒地開展高標準農田建設。圍繞糧食、糖料蔗、蔬菜產業發展，將高標準農田建設規模較大和潛力較高的縣（市、區）劃分為重點建設區域進行推進。

因地制宜，綜合治理。堅持標準統一、分類建設、一地一案，綜合考慮本地的農田特點、產業需求和區劃范圍，確定本區域的高標準農田建設內容和建設計劃，分類推進。統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，推進高標準農田建設和耕地質量建設同步實施，強化工程與農藝措施并重。

明確用途，良田糧用。堅持農田就是農田，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，高標準農田原則上全部用于糧食生產，兼顧重點產區的糖料蔗生產。

（三）總體目標

2023—2025年全區新建高標準農田305萬畝以上，確保到2025年底全區累計建成高標準農田2977萬畝以上，并改造提升高標準農田293萬畝，統籌發展高效節水灌溉面積29.2萬畝，力爭當年項目當年建成并發揮作用。通過持續建設提升，全區高標準農田保有量和質量進一步提高，節水高效、綠色生態、土地流轉、產業導入的農田建設模式進一步普及，糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業園區和田園綜合體等同步建設、一體推進，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，確保建成的高標準農田畝均糧食綜合生產能力提高100公斤左右，穩定保障全區280億斤以上糧食產能。

二、重點任務及責任分工

（一）優化規劃布局

1.編制完成高標準農田建設規劃。結合國土空間、水資源利用等相關規劃和國土“三調”成果，全面梳理全區建設區域，形成自治區、市、縣三級高標準農田建設規劃。突出提升糧食產能，優先在糧食生產功能區、糧食生產重點縣開展高標準農田建設。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍。退林、退果的耕地符合高標準農田建設條件的，可納入高標準農田建設改造提升。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳配合）

2.建立項目儲備庫。統籌安排規劃期內任務，制定分年度工作計劃，加快推進項目庫建設，縣級需在2023年6月前完成2023—2025年項目庫建設，入庫項目面積不能低于明確的建設任務，入庫項目前期工作要達到可行性研究深度。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳配合）

（二）優化項目建設時序

大中型灌區工程的干渠、支渠等骨干工程由水利部門負責建設，田間渠道工程（斗渠、毛渠等末梢渠系工程）由農業農村部門負責，兩部門要協同推進實施大中型灌區現代化改造與高標準農田建設，將高標準農田項目優先安排在大中型灌區項目區內，保證大中型灌區項目盡快發揮整體效益。各地實施“旱改水”工程要與高標準農田建設項目配套協調，“旱改水”項目建設應同步或略晚實施。（自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責，各市、縣人民政府抓好落實）

（三）優化項目實施程序

1.加快項目審批工作。縣級人民政府要提前確定次年建設項目，對列入年度建設計劃的項目要提早啟動項目初步設計，在每年6月份前完成次年項目的初步設計工作。安排必要的前期工作經費，可統籌上一年度暫未能支出的自治區農田建設補助資金用于下年度項目規劃及初步設計等經費支出，待下年度資金到位后再行補足。市級農業農村部門要常態化開展項目審核工作，在年度建設任務下達前完成項目初步設計的市級審核工作，在收到自治區下達年度任務10個工作日內完成市級初步設計批復并報自治區農業農村廳備案。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳配合）

2.加快財政投資評審工作。高標準農田建設項目實行財政投資評審制度。項目建設單位在收到上級項目初步設計批復后7天內報送項目概（預）算財政評審，各級財政部門在收到完整的評審材料后，原則上應在20個工作日內出具項目概（預）算評審報告（不含核對和征求意見反饋的時間），最長不超過30個工作日。經財政部門審定的概（預）算總額作為項目投資控制和財政部門安排或撥付財政資金的重要依據。已進行概（預）算評審的項目，不再對該項目進行招標控制價評審，項目建設單位在該項目具備招標條件后開展招標工作，且編制的招標控制價不得超過同口徑財政部門審定的概（預）算總額。除上述事項外的竣工結（決）算及其他評審事項按同級財政部門的規定執行。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳、財政廳配合）

3.加快招投標工作。對于需要進行政府采購的項目，相關部門在送財政部門開展財政投資評審時同步開展政府采購意向公開，在采購意向公開期滿并完成財政投資評審后，及時開展采購活動。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳、財政廳配合）

4.加強資金使用監督和指導。縣級財政部門要主動配合做好項目招投標、政府采購審批、項目投資評審、資金支付、決算審計等工作，在風險可控的情況下，按工程實施進度和單項工程驗收情況，分階段撥付資金，進一步提高建設工程進度款支付比例，進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結算，通過合同約定，將施工過程按時間或進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算，經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。對于項目實施部門提交的符合要求的支付申請，財政部門要在1 個月內足額撥付到位。（各市、縣人民政府負責，自治區農業農村廳、財政廳、發展改革委配合）

5.做好竣工驗收工作。各地要明確各相關主體驗收職責，提高驗收質量和效率。財政部門和項目主管部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復，可以委托預算評審機構或者有專業能力的社會中介機構進行審核，對符合條件的，應當在6個月內批復。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、財政廳按職責分工負責）

（四）創新建設組織模式

1.創建“高標準農田+N”模式創新示范區。各地探索以整縣、整灌區、整流域為單元，立足本地特色優勢資源，按照“全產業鏈集成式開發”理念，將高標準農田建設與優勢產業集群項目、特色農產品優勢示范區、田園綜合體、現代農業產業園、現代特色農業示范區、農業產業強鎮等相融合；將高標準農田建設與種業、農業機械化、農產品加工產業、現代設施農業、農業農村綠色發展、人居環境整治提升、水利灌溉設施等統籌謀劃、總體推進，形成項目組合一體化建設模式，同步發展農耕體驗、農旅結合等業態。建設一批與現代農業生產模式相適應的高標準農田項目區，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，融合“高標準農田+制種基地”“高標準農田+稻漁種養”“高標準農田+糧經”等“高標準農田+產業融合”建設模式，打造一批集中連片、宜機作業、節水高效、土壤肥沃、綠色生態、產業融合的“高標準農田+N”建設創新示范區，實現高質量建設高標準農田、高效益培育主導產業、高水平落實管護責任。

——項目規劃階段，各地依托政府涉農公司、供銷社等政府平臺，以委托經營、土地流轉形式連片流轉項目區耕地，再與農業產業化企業等各類新型農業經營主體洽談農業開發合作，簽訂種業、糧經、糧漁、糧牧等糧食綜合產業發展協議，并按照導入產業需要開展項目初步設計。

——項目建設階段，政府平臺與新型農業經營主體共同參與項目建設，按照導入產業的生產需要，實施“小塊并大塊”，建設水電、機耕路等基礎設施和生產設施，資金不足部分由農業新型經營主體及政府平臺補充。

——項目建成驗收后，交由新型農業經營主體按照協議使用耕地，發展糧食綜合產業，并落實高標準農田管護主體責任。各地政府平臺跟進做好產業發展服務，負責監督產業協議履行、管護責任落實。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、財政廳、水利廳、供銷社等按職責分工負責）

2.探索山地丘陵梯田化改造示范工程。有條件的地方可以統籌水土保持工程，探索實施丘陵、山區梯田化改造，因地制宜修筑水平或坡式梯田，綜合實施水利、道路、土壤改良工程，積極采取溝道治理、坡面防護等配套工程，在提升耕地質量和宜機化水平的同時，提高防御暴雨沖刷能力，減少水土流失。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、水利廳按職責分工負責）

（五）嚴格執行建設標準

根據《廣西高標準農田建設規劃（2021—2030年）》《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2022）及相關技術規范與標準，統籌考慮農田、水利、林業、電力、氣象、農作物病蟲害預警防控等各方面因素，按照良田糧用、增加農戶收入、提升耕地質量、提高農業機械化水平的整體要求，因地制宜確定高標準農田建設內容。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、財政廳、水利廳等按職責分工負責）

（六）加強后續管護管控

1. 落實管護工作。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則對已竣工驗收的項目及時辦理資產交付手續，明確管護主體，落實管護責任及經費，健全管護制度，確保長久發揮效益。各地要按照有關規定明確高標準農田管護主體，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民用水合作組織、涉農企業等參與高標準農田設施的日常管護。各級農業農村、水利部門要定期對已建成高標準農田后續管護工作進行檢查。連片流轉耕地建設高標準農田的政府平臺要對與其合作使用高標準農田的新型經營主體落實后續管護責任情況負責。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、財政廳、發展改革委、水利廳按職責分工負責）

2. 加強已建高標準農田用途管控。原則上已建高標準農田應當劃入永久基本農田，實行嚴格保護，嚴格管控轉為林地、草地、園地等其他農用地和設施農業建設用地，遏制高標準農田“非糧化”。嚴控高標準農田“非農化”，對因無法避免的原因不得不占用高標準農田的，按照“誰占用、誰補建”“建設面積不減少、建設標準有提高”原則，由建設用地單位負責補建，或者按照該地塊實際建設成本承擔相應補償費用。完善“一張圖”系統，將農田建設、使用、管護等情況一圖統管。建立健全部門間信息互通共享機制，實現高標準農田建設信息實時查詢、對比、統計、分析，做到相關信息互通共享、科學利用。市、縣兩級相應建立健全技術支撐工作機制。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、自然資源廳、林業局、水利廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）明確各方責任。各市、縣人民政府是高標準農田建設工作的直接責任主體，要切實做好規劃實施、任務落實、資金保障、運營管護等工作。市級要加強項目前期工作、檢查驗收等的指導。縣級要加強項目實施，強化全程監管，規范項目招投標、工程監理、項目驗收、檔案管理等，加大基層工作人員專業知識培訓力度，加強風險防控，提升行業主管人員的廉潔意識及業務水平，確保工程安全、質量安全、資金安全，確保建成優良廉潔工程。自治區農業農村部門全面履行農田建設集中統一管理職責，發揮好牽頭抓總作用；發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理等工作，協同推進高標準農田建設。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

（二）加強資金保障。建立健全農田建設多元投入機制，不斷加強高標準農田建設的要素保障。加強財政投入保障，統籌農田建設補助資金、鄉村振興補助資金、中央和自治區預算內投資、土地出讓收益等資金，加大對高標準農田建設的支持力度，進一步提高財政投入標準，確保與建設任務和質量相匹配。完善新增耕地指標調劑收益使用機制，將高標準農田建設與落實補充耕地任務等統一規劃、統一建設，對高標準農田區域內未利用地、荒蕪的園地、殘次林地、廢棄坑塘水面、廢棄地，以及零星地物等非耕地地塊，納入高標準農田建設范圍，直接開墾為水田或旱地，切實做好高標準農田建設新增耕地及產能提升工作。發揮政府投入引導和撬動作用，創新投融資模式，構建“財政資金+金融資本+社會資本”共同投資的格局。通過引入農業投資平臺或投資公司等作為項目融資建設主體，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式，爭取政策性開發性金融工具支持高標準農田建設、經營和管理，完善政銀擔合作機制，推行政府投資和金融信貸的聯動模式，推動形成可持續的投資回報盈利模式，實現項目收益自平衡；支持新型農業經營主體建設高標準農田，對具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的高標準農田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施。（各市、縣人民政府，自治區農業農村廳、財政廳、發展改革委、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

（三）嚴格監督考核。建立健全“定期調度、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，加強項目日常監管和跟蹤指導，強化質量管理，提升建設成效。將高標準農田建設工作作為各級黨委政府糧食安全黨政同責、田長制考核、鄉村振興戰略實績考核的重要內容，壓緊壓實責任。構建群眾監督參與機制，形成全社會共同監督、共同參與的良好氛圍。自治區將定期對各地開展高標準農田建設成效評估工作進行考核，擴大高標準農田建設激勵范圍，對工作積極主動、任務完成質量高、建后管護效果好、成效明顯的地方給予獎勵。（自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

附件：各設區市高標準農田建設任務（2023—2025年）。

各設區市高標準農田建設任務

（2023—2025年）